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经验交流:“肖升初:个体户普查登记容易出现的问题与对策”

作者: 信息来源: 点击数:0 发布时间:2013-12-06 09:56:05

 

个体经营户普查是经济普查的重要组成部分,登记的项目不多,来源也不复杂,但个体户数量多,分布广,稍不注意,就有可能产生大量的遗漏与差错,值得各级普查机构特别县乡普查机构重点关注。
问题一:容易被漏登。个体经营户的遗漏除了与普查员对负责的普查小区情况熟悉程度,责任心强弱有关外,还有六个方面的对象容易被漏登。
一是流动经营户。随着经济的发展,不管是农村还是城镇,不管是房屋建筑还是房屋装修,都不再是以工易工,也一般不请点工,都是采取承包的方式,还有各种建筑工地的一些项目,也是承包给个人施工,城乡的泥工、木工、钢筋工或三人一伙、五人一群,或夫唱妇随,活跃在城乡建筑市场,成为近年来蓬勃发展的行业之一。在公路运输行业,除了客运有一定的企业参与外,基本是清一色的个体户,随着农村公路建筑的提速,通乡、通村公路等级提高、通车里程延长,个体运输业成为农村一大增长点。但这两个行业的个体户有一个共同的特点,就是作业地点不固定,不管是按经营地还是居住地登记,都很困难。以往都是由户籍所在地的村居委会负责登记,但现在也面临着新挑战,很多的农户特别是年轻的农户,家已不再是传统意义上的家,除了曾今居住过的房子,找不着一个家人,除了户口与村居委会没有任何瓜葛。对以这两个行业为重点的流动经营户,只有发动知情的村居民小组长、及其他的亲朋戚友的作用,提供相关登记信息。
二是寄生经营户。寄生户一个最大的特点看似与母体融为一体,但实际是貌合形离,母体看重的是不菲的租金,宿体看重的是母体丰富的客流,主要表现形式是商场、超市中的单独经营的柜台,大型宾馆中的流浴中心、KTV及其他休闲娱乐活动场所,公园中的游乐设施等,寄生户位置显眼,但容易被视为依附单位的组成部分,被忽视、遗漏的概率极大。
三是隐蔽经营户。这些经营户的特点是经营场所不显眼,如小街小巷、住宅小区、楼房内、地下室、楼顶等地方的经营户,如果不是对当地情况特别熟悉的人,一般难以发现。
四是新区的经营户。新开发的区域、楼盘或因位置偏僻,或人烟尚稀少,但一些与建筑、装修有关的个体经营户,以及敢于吃螃蟹或慧眼独到的先行者,捷足先登。这些地方外冷内热,如果不实地察看,很容易被遗漏。
五是经营不正常的户。这些户或季节性经营、或经营不景气,登记时大门紧闭碰不到人,或因规模太小,经营户不愿被登记,普查员认为不值得登记。
六是错时经营户。这些对象的特点就是与正常的作息时间错位,大家工作时他们休息,大家休息时他们工作,如夜宵店、早餐店、歌舞厅、KTV、洗浴中心等。
问题二:容易被错登。一是将单位错登为个体户。以往的普查,一般是将单位与个体经营户分开登记,安排具有一定业务能力的人负责单位登记,三经普采取毯式清查,是企业的登记为企业,是个体经营户的登记为个体经营户,个体经营户登记项目少,所需内容容易获取,其登记工作量只到单位登记工作量的五分之一,基层普查员有可能不分青红皂白,一律个体户登到底。将单位错登为个体户主要是四个方面,最多的是网吧。网吧在工商登记时,实行严格的准入制度,只要有营业执照,一定是企业。其次是投资公司、汽车租赁公司等,如果有营业执照,一定是企业。第三是幼儿园和民办学校。除部分村里的幼儿园可能没有办证外,幼儿园和民办学校一般都领取民办非企业单位登记证,一般有组织机构代码。第四是筹建单位。筹建单位特别是商业筹建单位,在正式营业前,一般都会投石问路,先开一个小商场、小超市,等摸清了情况后,再扩张。这些企业规模不是太大,从业人员也不多,与其他个体经营户也没有多大区别,很容易被降格为个体经营户。二是不符合个体户条件的被个体户。部分普查员对普查对象理解不清,以貌取人,以赚钱多少做为认为个体户的标准,赚钱多就是个体户,赚钱少就不是,最典型的就是将规模养殖户、种植户,以及一些赚钱多的牛贩子、木材贩子等不符合条件的流动经营户登记为个体经营户。还有个别普查员,登记时不仔细,造成个体户漏登,一旦完不成任务,或比前次经济普查减少,为了凑数,将一个户经营两个及以上项目的个体经营户支解成两个及以上的个体户。
确定是个体户还是单位,一定要查看相关证照和组织机构代码证,有组织机构代码证的绝对是单位,证照不单纯是工商营业执照,机构编制部门颁发的事业单位证书、民政部门颁发的社会团体证书、民办非企业单位证书、基金会证书都是单位的证明,还有相关前置条件证明,如教育的办学许可证,住建部门的建筑企业资质许可证,等等,避免将企业登记为个体户的办法是多方面的,如科学利用工商、机构编制、民政的相关单位名录和统计的《基本单位名录库》,但最根本、最重要、最有效的一条是普查人员的责任心,坚持逐户察看相关证照,在普查中遇到一些不配合的现象,社区干部不仅有地缘、人缘优势,社区的性质是服务,不是管理,企业和个体户基本没有戒备心理,好接触,好沟通。
问题三:项目登记不规范。每个清查项目都有其目的和作用,一个项目填写不规范,就有可能改变普查方案设计的初衷,就有可能影响整个普查的质量。一是名称不规范。个体户名称不规范主要表现形式是名称不全,名称空缺。名称不全的最主要表现是抄写名称时抄大不抄小,要实不要虚,大部分店子的招牌为了显示特色、突出效果,在字体使用上采用大小相间、虚实结合的方式,普查员在登记中,只抄大字,不抄小字,只抄实字不抄虚字,还有就是没有招牌的店子,只填写经营者的名字,或者干脆空着不填,个体经营户名称不规范的表现形式多种多样,最大问题还是通过名称看不出是什么店子,如果主要业务活动填写也不规范,就无法进行行业分类,无法查找和编制行业代码。如“美时慕”、“锦绣芙蓉”、“动感地带”“美丽有约”、“真好”、“归茜有约”、“金晶诗雅”等,单从店名无法判断是什么店,如果主要业务活动也没写清楚的话,就无法划分行业。如“美时慕”后面的主要业务活动只填写“美容”,到底是卖美容用品,还是提供美容服务,两不分明,如果是卖美容用品,则属零售业,如果是提供美容服务,则属于服务业。“归茜有约”的主要业务活动填写“护肤”,是卖护肤品店还是提供扩肤服务也不好区分,“金晶讨雅”主要业务活动填写“钻石画”,是“钻石画”装裱还是卖钻石画,也难以分辨。“美时慕”如果是美容为主,则店名最好是“美时慕美容店”,如果是销售美容用品,则名称最好为“美时慕美容用品店”,“绵秀芙蓉”应该是宾馆,“动感地带”可能是游戏厅,“美丽有约”是理发店,“真好”是面包店,“归茜有约”如果是卖护肤品店,名称最好是填“归茜有约护肤品店”,如果是提供护肤服务,名称最好是“归茜有约皮肤护理店”,“金晶诗雅”如果是钻石画装裱,名称最好是“金晶诗雅钻石画装裱店”,如果是卖钻石画,名称最好填“金晶诗雅钻石画店”在主要业务活动中填“卖钻石画或钻石画销售”,如果是画廊,店名最好是“金晶诗雅钻石画廊”。没有挂牌的经营户,最好的命名方法是先写经营者姓名,再根据经营项目补充完整,如不锈钢门窗加工,可以命名为“某某某不锈钢加工店”,开拖拉机的,可考虑命名为“某某某拖拉机运输”。二是主要业务活动填写不规范。同是服装店,主要业务活动不能只填写“服装”,应填“卖服装”、“服装加工”或“服装修改”,卖服装是商业,服装加工是工业,服装修改是居民服务业。又如“鞋店”,如果主要业务活动只填“鞋子”,也不好划分行业,有可能是纯粹卖鞋子,也可能既做鞋子,又卖鞋子,也有可能是补鞋子,必须清晰明了。三是从业人数填写不切实际。存在不论实际从业人数多少,一律填1人,或2人的现象,从业人员带有一定的隐蔽性,一些店子看似只有一人,但很多店子,同演戏相似,前台的人少,后台的人多,对从业人员的登记,除了通过观察,还要进行必要的调查和分析,一般来讲,除了门面出租,一些很小的摊位,大部分门店都是夫唱妇随,至少有两个人,要特别注意代理商、饭店、建筑包工头的从业人数,在个体户的人数中,1人户垫底,2人户为主,多人户为辅,但不可忽视多人户的作用,一个多人户要抵很多个一人户。四是电话填写率不高。现在的通信这么发达,除了极个体的个体经营户都有手机,或因个体经营户不愿意,或因普查员上门没有碰到人,而其他项目通过观察自作主张填写,导致联系电话填写率不高。对联系电话的填写,应该制订严格的考核机制,防止普查员偷工减料。
对策一:要学会借力。一是借基层骨干之力。建筑业、运输业等流动个体经营户流动性大,特别是房屋装修的个体户,作业地点隐蔽,很难发现,还有个体加工作坊,往往分散在居民区或者比较偏僻的城乡结合部,普查员通过双眼和双腿毫无目的地遍地寻找,往往难以取得满意的效果,弄不好还会造成大量的遗漏,费力不讨好,如果调动村居民小组长或社区热心人士,可以快捷获取相关信息,有针对性地寻找,可能效果更好,速度更快。对一些季节性经营户,很可能到普查登记时,早已人云楼空,没有存在的迹像,仅依靠普查员自身的力量,很可能是一无所获。对这样的个体经营户,最好是借助于村居民组长的力量,避免抓黑。二是借物业管理之力。地处居民区、高楼内的个体经营户,可以通过物业管理部门,动员物业管理机构提供相关信息。大部分超市、宾馆内寄生的个体经营户,虽然没有正规的物业,但超市、宾馆的老板就相当于物业管理,对租用其场地经营的经营户情况清,底子明,要其提供相关信息只是举手之劳,如果做好宣传工作,要求他们安排人员配合登记应该问题不大。
对策二:尽可能利用已有信息资料。如登记门面出租,可以利用社情民意调查所绘制的房屋地图,登记夜宵摊可以从环卫和城管获取相应资料,登记挂靠出租车公司、长途汽车公司的个体车辆,可以利用公司登记管理资料,等等。
对策三:善于发现隐蔽个体户的珠丝马迹。酒香不怕巷子深,但大部分处于深宅大院、高楼大厦、小街小巷的经营者,一般还是靠路牌、广告牌来招引顾客,可以顺着路牌寻找隐蔽经营的个体经营户,也可以从广告牌上获得相关个体经营户的经营地址和联系电话,查找个体经营户。还可以顺着显性经营去发现隐性经营,如一些小规模的家具厂、酿酒厂、铝合金门窗厂等,往往在显眼的地方开店销售,在一些偏僻的地方设厂生产,只有顺着门店这条线索,去寻找生产厂家,才能防止遗漏。
对策四:要巧妙解决上门碰不到人的问题。一些门店特别是一些小规模门店,生意好的时候正常开门,生意不好的时段,往往很晚才开门,很早就关门,而普查员上门登记时,很可能是铁将军把门,门难进,人难找,表难登,遇到这种情况,大家第一选择可能是再次上门,但再次上门能够找到人的概率不确定,很可能一而再,再而三,三而弃,最简便、最具有操作性的方法是通过邻居打听信息,掌握其活动规律,最好是能够获取联系电话,通过电话约定再次上门时间,避免走冤枉路。
对策五:调动基层干部的积极性。社区干部情况熟、人缘好,是各种大型普查不可或缺的中坚力量,但社区干部任务多,待遇低,都有自己的创收门路,工作能推就推,能拖就拖,实在不行就敷衍应付,如果没有特殊的激励措施,难以产生特别的动力,除了将普查任务与固定补助挂钩这一行政经济手段外,最适宜的办法就是以登记对象的多少给补助,对登记企业(单位)的补助标准最好高出个体户三到五倍,严格质量抽查,对漏登率、差错率超过一定比例的,加倍降低补助兑现标准,让他们既有压力也有动力,让普查员不敢、不能、不愿疏忽大意,偷工减料。
只有这样,地毯式清查才有可能真正实现,将单位简登为个体户、不登联系电话或乱填联系电话、登大不登小、登易不登难等偷工减料行为才有可能被扼制。
对策六:采用合适的方式方法。合适的工作方法可以达到事半功倍的效果,不当的工作方法往往事倍功半,在个体经营户登记中,更是如此。
一是尽量不直接询问登记项目。这次经济普查,个体经营户登记的项目不是太多,但一项一项地问,不仅花费时间长,如果把老板问烦了,拒绝回答,登记就难以为继,可问可不问的项目尽量不问,大部分项目最好是间接获取,非问不可的项目才开尊口。有招牌的个体经营户,其名称照招牌填写就行了,没有招牌的户,只要得知户主姓名,再按经营类别给取一个合适的名字,如某某某理发店、某某某皮鞋坊等。联系电话大部分招牌上有,还有的老板为了方便顾客、招揽生意,在显眼位置放有名片,名片上店主姓名、联系电话一应俱全。主要业务活动,可能通过观察填写,业主姓名,可以看名片、也可以从营业执照、税务登记证、门前三包责任牌或门牌上获取,如果出租门面的户主姓名问不到,可以看电表,电表上都有房主姓名,从业人员也可以通过观察分析填报。总之,能够通过观察和其它途径获取的信息,最好不要直接询问。
二是要注意询问方式。直来直去很容易引起反感,得不到真实信息,有时只要稍微拐个弯抹个角就会收到满意的效果,如要核实营业执照和税务登记证,最好先问办一个营业执照要多少钱,一个月要缴多少税,再问哪一年办的营业执照,能否拿来看一看等,先拐一下弯,再切入正题,可能效果更好。如调查从业人员,如果直接询问请了多少人,得到的回答很可能是:没什么生意,自己都养不活,还请人!如果你夸他(她)几句,你真能干,一个人开这么大的店,很可能得到:“哪里,要这么能干就赚钱了,还请了好几个人呢!”再顺着老板的答案,问请了多少人,恐怕效果要好得多。又如调查经营收入,大部分人有叫穷的习惯、有怕露富、怕增加税费的顾虑,直接询问,很难收到理想的效果,我们可以尝试采用拉家常的方式,先从门面租金、税费、人员工资等入手,间接推算营业收入,也可以尝试缩短标的周期,先问一天能卖多少钱,再推算一年有多少营业收入,因为一天能卖多少钱,一是数量小,没有顾虑,二是记得清,容易回答。
[供稿:湖南省隆回县统计局 肖升初]
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